人社部今天召開新聞發布會，通報2012年第二季度人力資源和社會保障工作進展情況。就媒體稱養老金保險空賬2.2萬億元問題，人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示，拉力機總體上說養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。

尹成基說，目前養老保險的積累資金到今年上半年已經超過2萬億，總體上說養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。

但尹成基也表示，有少數省（區市）當期基本養老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現了收支平衡。下一步，我們將通過加強擴面征繳、推動基礎養老金全國統籌、調整財政支出結構等措施，實現基金的長期收支平衡。

以下是文字實錄：

中央電視臺記者:

有兩個問題：zui近，有媒體稱2011年我國城鎮養老保險空賬2.2萬億元，并且在以25%的速度增長，請問是否屬實？養老保險基金的累計結余已經超過2萬億元，人社部年初已經公布將以組合式投資的方式保值增值，請問目前進展如何？

第二個問題，zui近人社部表示，將啟動彈性退休制度的調研工作，目前社會上對此爭議較大，請問該項工作目前有沒有時間表？在制度設計上有何更具體的思路？

尹成基:

謝謝你關注我們社會保障體系建設當中的一些重大問題。關于養老保險基金的支付保障和平衡問題，我們國家實施的養老保險制度是社會統籌和個人賬戶相結合的制度。由于這項制度建立的比較晚，而且處在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程當中，新制度的建立從一開始就承擔著確保已經退休人員養老金發放重大的責任。大家知道，在上世紀90年代末，在推進國有企業改革過程當中，在實施新的養老保險制度的過程當中，也出現過不能按時足額發放退休人員養老金的情況，我們國家當時提出“兩個確保”的重大政策，就是確保下崗失業人員的基本生活費和確保企業退休人員基本養老金發放。這主要是通過財政轉移支付的方式，對于當期收不抵支的地區進行補助。新世紀以來，我們實現了企業退休人員的社會化管理，這是一個重大的進步。我們在管理方式上進行了重大的改革，我們社會保險經辦機構通過銀行、郵局等社會服務機構直接為企業退休人員發放養老金，拉力機這樣就做到了確保按時和足額。

尹成基:

當然在制度運行之初，個人賬戶的資金和統籌的基金全部用于當期的養老金發放，沒有把個人賬戶的那部分資金積累下來，但這不影響參保人員養老保險個人繳費的權益。國家也認識到這個問題，也在推進部分積累的養老制度的實現，我們在2001年在遼寧進行了做實養老保險個人賬戶的試點，zui后這個試點范圍擴大到東北三省，目前已經有13個省開展了做實養老保險個人賬戶的試點。到去年年末，累計做實的個人賬戶資金達到2700多億元。當然在一些地區，也出現過當期收不抵支的情況，中央財政通過專項轉移支付對這些地區的養老保險基金進行補助，確保按時足額發放。

目前養老保險的積累資金到今年上半年已經超過2萬億，總體上說養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。也有少數省（區市）當期基本養老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現了收支平衡。下一步，我們將通過加強擴面征繳、推動基礎養老金全國統籌、調整財政支出結構等措施，實現基金的長期收支平衡。

尹成基:

關于你的第二個問題，養老保險制度事關億萬群眾切身利益和國家經濟社會長遠發展，涉及面廣，矛盾錯綜復雜，需要解決的問題很多。我們正在按照“增強公平性、適應流動性、保證可持續性”的總體要求，進行系統的規劃研究，目前已觸及的重大問題有十幾個，退休（或領取養老金）年齡問題是其中之一。

今年6月5日，衡翼儀器針對一些網民對這一問題的提問，我部在人民網上作了答復，強調了這一問題的復雜性，表明了加強研究的態度。

近來，公眾圍繞這一話題進行了熱烈討論，各類專家也從不同角度發表了見解，提出了許多意見和建議。我們誠摯感謝廣大群眾對社會保障工作的高度關注和積極參與，并從中受到許多啟發。討論中反映的觀點表達了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認識到這一政策的復雜性和敏感性，我們將在完善社會保障體系的總體框架中繼續深入研究這一問題，并以適當形式充分聽取各方面意見。

現有的研究材料表明，許多國家在調整退休年齡時都要預先若干年向社會公告，對不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式實施，以減少負面影響。這對我們研究這一個問題是個借鑒和參考。